董海军:从“卫生所”“、防疫站”到“健身房”:现代社会福利的发展方向

2010年03月12日摘要:现代社会福利作为社会整合机制，应有利于协调各阶层利益，维持社会各布局要素的平衡;缓以及人民内部矛盾，维护社会平等以及公正;满足许多人多方面需要，促进人的周全发展;整合规避各类风险，维护社会稳定，在以及谐社会的构建中起到重要效用。以及谐社会的构建向社会福利提出了从"卫生所"式、"防疫站"式社会福利到"健身房"式社会福利的发展要求。社会福利对构建以及谐社会的效用构建以及谐社会要有机制保障。社会福利事业作为公益事业，为泛博人民提供糊口保障以及福利服务，满足住民福利需求，覆盖城乡，惠及全社会，这是代表人民人民根本利益的重要表现，是深化改革、稳定社会、安邦兴国根本大计，其发展程度怎样，直接关系到我国的政治、经济以及社会的可连续发展，关系到整个社会的"以及谐" 。社会福利有狭义以及广义之分，社会福利与社会保障的关系也引起了很多争议，本文接纳尚晓援对社会福利的界定:广义的社会福利制度指国度以及社会为实现社会福利状况所做的各类制度摆设，包孕旨在促进收入安全的社会保障制度;狭义的社会福利则指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的社会服，它与社会保障的制度摆设同为促进人类幸福的制度办法，只是二者所针对的是不同的社会问题罢了。[1]在现阶段，大力发展社会福利事业，多形式、多层次推进社会福利社会化，不停满足人民人民日益增长的社会福利需求，既是促进经济以及社会协调发展的重要内容，也是民主社会主义制度优胜性的具体表现，更是构建民主社会主义以及谐社会的肯定是要求。结合以及谐社会的本质特性，可以将现代社会福利对于构建民主社会主义以及谐社会的效用归纳为:熬头，现代社会福利有利于协调各阶层利益，维持社会各布局要素的平衡。社会福利与社会拯救援助以及社会保险的区别，就在于社会拯救援助是一种有选择的福利服务，对象是贫困者以及失业者;社会保险则是针对劳动者及其家眷的社会政策，首要是帮助劳动者规避老年、失业、工伤、疾病、生养、残疾以及灭亡七大方面的风险的保险制度;社会福利则不仅包孕上述内容，并且扩大到了人民糊口的各个方面，并且是为全体社会成员服务的，其保障对象具有全民性以及无选择性。社会福利还有1个独特之处，就是权利以及义务的不对称性。社会福利是不设先决条件的，它只要求得益者具有基本的社会成员资历。这两个独特之处在一定程度上能够协调各阶层利益。熬头个独特之处能保证社会各布局要素，特别是各阶层都能享受社会福利，调动他们的踊跃性;第2个独特之处是进一步保证社会底层不会因为需要承担一定的社会义务而遭到社会排斥。配置装备摆设以及谐社会的中心任务应该是减低社会的两极分化程度，将这种分化限制在一定程度以内，以缓以及社会内部各个阶级、阶层或群体之间的矛盾。一定程度的社会分化是市场经济机制没事了运作的必要条件，但跨越一定限度的两极分化却是有害无益的。发展福利事业，有利于化解贫困群体的怨愤情绪以及不服生理，缓解不同社会阶层的对立情绪，协调不同利益主体之间的关系，弥合社会裂缝，消解马太效应。第二，现代社会福利有利于缓以及人民内部矛盾，维护社会平等以及公正。社会福利的根本方针是维护社会公理，它不仅作为预防风险的机制，防止社会问题以及矛盾的发生，并且强调要使每个人在社会糊口中都有平等的时机以及待遇，使贫民或弱者同样可以享受到社会进步的成果，参与社会发展的过程。社会福利是作为"社会工资"提供给国民的，它不计功利，也不要求实物以及款项方面的回报，而是作为国度以及社会的责任与义务给予公民的服务以及帮助。在所谓赢家通吃的市场社会中，随着社会进步及公众公平意识的觉醒，住民对社会公平的寻求及对社会化福利需求的连续增长，需要这种非功利性以及服务性的社会福利维护社会平等以及公正。构建以及谐社会的关键是要处理好人民内部矛盾。应该看到，人民内部矛盾是根本利益一致的非匹敌性矛盾，要多用经济的方法、民主的方法、综合的方法来解决，坚决防止用法理敌我矛盾的办法来处理人民内部矛盾正确处理效率与公平的关系，在对峙效率的前提下，注意维护以及实现社会公平，是今朝正确处理人民内部矛盾的突出任务。而维护以及实现社会公平，至少可谓保障底线公平[2]的1个重要机制便是社会福利制度。公平与效率的关系向来就是引发争论的焦点之一。但总体来看，大部分数人都以为社会公正应该成为1个社会所寻求的方针。许多人遍及接管的政策是，随着经济的发展，由政府对国民收入实行"二次分配" ，借以实现"公等分配" ，亦即首要在经济意义上的公平。而在"二次分配"中，社会福利制度又是1个得到遍及承认的度。因此，许多人自然而然地以为社会福利制度的理念基础就是社会公平。德国经济学家维利·克劳斯在谈到德国的社会市场经济时说:"社会市场经济包含着两个密不成分的领域:1个是带来经济效率的市场，另1个是提供社会保障、社会公正以及社会进步的社会福利政策领域。二者互为条件，缺一不成。""社会市场经济是市场效率以及高水平的社会保障之间的结合。"[3]因此，可谓，社会福利政策或制度是实行市场经济的必要补充或纠正性制度，有利于维护社会平等以及公正。第三，现代社会福利制度有利于满足许多人多方面需要，促进人的周全发展。社会福利成为一种社会化的行为并走向制度化的标记在于:社会福利再也不是局部的、有限的慈善勾当，而是一项面向全体国民的社会政策;它的社团与实施再也不纯真是民间的合作互济，而是由政府直接干预并承担责任;它的内容再也不是满足国民因保存而需要的纯真的物质糊口保障，而是促进了精神糊口以及个人周全发展的需要;它的意见再也不是积德行善的教义或儒学思想，而是日益丰富的福利国度、福利经济、福利社会等学说。[4]社会福利在保障待遇上具有高层次性，它是为全体社会成员物质日文化糊口水平的提高以及糊口质量的改善而提供的保障，是评价1个国度或地区社会文明进步程度的重要指标，而不仅仅停留在救济扶贫、满足保存需要上。它着眼于满足人的周全发展，满足更高层次的需要，如享受的需要、发展的需要等。社会福利是在经由过程经济保障满足了许多人的保存需要之后，满足许多人更高层次的糊口服务需要的一种社会制度。[5]因此，可谓，社会福利能够满足人的多方面需要，促进人的周全发展。我们国度今朝正处于经济体制改革以及社会布局转型的大变迁的时代，时代列车在这里急速转弯儿，构建以及谐社会需要老年人福利、儿童福利、妇女福利、残疾人福利等项目来保证民生，促进全社会成员的以及谐发展。以人的周全发展为方针的社会福利思想，就教育而言，需要表此刻普及教育的福利性上，还要表此刻对贫困地区教育的投资及对贫困学生的资助上。这样一种社会福利如果能够实施，将泼天地提高国民素质，满足许多人的发展需要，维持人与人、人与社会的以及谐。第四，现代社会福利有利于整合规避各类风险，维护社会稳定。社会系统是1个社团系统，是由很多要素按一定布局组成的具有特定功效的有机群体，其功效是由动力机制以及稳定机制成绩的，两者彼此效用，缺一不成，组成协力，共同鞭策社会的发展。其中，发展社会生产是鞭策整个社会发展的动力机制，但要保证社会的良性运行，稳定机制是必不成少的。社会福利是社会稳定机制的重要组成部分，它经由过程收入再分配，可以有效地缩小贫富差距，缓以及社会矛盾，消除社会不稳定因素，促进社会的安定。所以，社会福利制度被称为社会运行的安全网以及稳压器。布局功效主义的社会福利意见以为，社会福利属于社会系统中的整合制度之一，其重要性在于促进社会的效率、稳定以及秩序;任何社会都具有共享的归属感以及连合的情绪，所以社会福利制度既是社会归属感形成的原因，也是社会连合的结果，由政府建立社会福利机构以及提供福利服务是为了告竣社会系统的整合功效。布局功效主义的代表人士帕森斯、默顿以及斯梅尔瑟等对政府经由过程社会福利干预解决社会问题都持至关支持的态度。政府经由过程社会福利服务来干预解决社会问题，乃是社会布局的一种"功效必要性" ，是为了告竣社会系统的整合与均衡。[6]社会福利服务同时具有重要的社会控制功效，有助于缓以及或消除社会矛盾，并维持社会秩序的稳定。以及谐社会需要能够整合规躲避风险的机制。现代社会是风险社会， "天有不测风云，人有朝夕祸福" 。完备的社会福利制度能应对社会成员可能碰到的各类风险，诸如失业风险、老年风险、疾病风险、工伤风险等，保障社会成员的基本糊口，促进以及谐社会的构建。总的说来，上述几个效用是相辅相成，并且是彼此影响、彼此促进的。社会福利制度有利于协调各阶层利益，维持社会各布局要素的平衡;缓以及人民内部矛盾，维护社会平等以及公正;满足许多人多方面需要，促进人的周全发展;整合规避各类风险，维护社会稳定，从而可以在民主社会主义以及谐社会的构建中发挥重要效用。从"卫生所"到"防疫站"再到"健身房":现代社会福利的发展方向我们不仅应该看到社会福利在构建以及谐社会中的效用以及意义，更应该看到构建以及谐社会对社会福利发展的要求。毫不忌讳言，我国今朝的社会福利制度还不克不及承担其在构建民主社会主义以及谐社会中应发挥的效用。我国现行的社会福利服务群体水平还不高，对医疗、恢复健康、教育、文化、娱乐、体育等方面的服务思量还较少，社会福利机构的服务形式、服务水平与服务层次以及人民人民的福利需求还有较大差距，布局性过剩问题也不容轻忽。唐钧以为，我国社会福利制度存在着四大不足:"剩余"观念阻碍发展，职业福利过度发展，社区服务尚待发展，优惠政策不够落实。[7]因此，构建民主社会主义以及谐社会必须大力发展社会福利事业。有人以为，社会福利思想的发展变化是与社会历史发展过程相适应的，西方社会思想发展变化下的社会福利观念履历了自助观念到国度福利观念，再到共同责任观念的变化，从而孕育发生相应的三种实践模式:家庭保障、国度保障以及社会保障。[8]有人以为，世界社会福利事业的发展，履历了从剩余型到制度型再到发展型社会福利的3个不同的发展阶段。[9][10]笔者以为，与其说三阶段论是社会福利发展过程，或者说是对社会福利内涵的不同理解[11] ，不如说是社会福利在内涵上今朝已经扩展为多种层次的混合型社会福利。如果以社会福利的性质或效用为视角，可谓，为了更好地使之在构建民主社会主义以及谐社会中发挥效用，从"卫生所"、"防疫站"式的社会福利向"健身房"式的社会福利发展是不成逆转的方向。人类早期的福利首要由家庭以及社区提供，属自我照顾以及保障的范畴。国度或政府提供的仅仅是间接的以及辅助福利，国度对老百姓的求援只在大规模灾荒或饥荒的情况下，为帮助特殊的社会群体而提供的服务，它的对象是所谓的弱势群体，即社会的边沿群体。它在社会糊口中的效用是补救性的，对需要帮助的社会成员进行补缺性的人道扶持。闻名社会学家威林斯基(Wilensky)以及莱博克斯(Lebeaux)正是从这个意义大将其定义为剩余型福利模式。我们发现，这种剩余型的福利模式，其效用正好与"卫生所"的效用对应，即当社会出现病态、出现社会问题时才发挥效用，因此笔者将其界定为"卫生所"式社会福利。工业化以及现代化使传统社会发生转变，呆板大生产带来的社会风险日益增加，许多人需要一种制度来预防他们将要面对的各类风险，这样，由国度以及社会来保障许多人基本糊口的制度化福利建立起来。二战后，资本主义国度以及民主社会主义国度都各自对其福利制度进行了拓展以及完善，强化了以政府气力为主导的社会服务系统。它再也不着重于解决一定的社会问题，而是防范与化解社会风险的一种有效方式。这种防范社会成员可能面对的风险的社会福利模式正好与"防疫站"的效用至关，即在社会问题或风险来到以前采取防范办法，预防一定的社会问题，笔者将其界定为"防疫站"式社会福利。可以看出， "卫生所"、"防疫站"式社会福利都是针对一定的社会问题采取的消极或踊跃的应对办法，对于民主社会主义以及谐社会的构建来讲，这是不够的。社会福利需要在防范社会风险或解决社会问题的基础上，以人的周全发展为方针，满足全体社会成员的社会需要，即发展为"健身房"式社会福利。正如健身房可以由多种主体主理，全社会成员参与，起到保健发展效用一样，社会福利的主理主体应该是多元化的，而不仅仅限于国度或政府，民间社会也应该参与，福利产品的提供可由国度、商业部分、家庭以及诸如志愿机构的第三部分四方共同承担，来源越多越好。社会福利的参与对象应该是全体公民，而不是局限于一部分人;社会福利的效用是为改善其实不停提高全体社会成员的物质以及精神文化糊口水平，是踊跃发展性的，而不是补救预防性的。以人的周全发展为方针的"健身房"式社会福利，要求以人为中心来预设社会福利制度或计划，应该保障每人享有的平等权利，阻挡种种歧视，如种族歧视、春秋歧视、政治歧视，为全体成员提供糊口的安全感以及发展条件，强调人的尊严以及自我实现。可以采取自助、合作以及国度保障相结合的方式，达到国度责任、社会责任与个人责任的协以及谐平衡，从而建立真正意义上的现代社会福利。

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