保障居住证持有人享受7项权益持有居住证享受的权利

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现代快报讯截至2020年底，南京全市登记在册的流动人口达375万人，已成为南京经济发展的重要建设者和城市发展的积极推动者。12月23日，南京市人大常委会举行《南京市流动人口服务管理条例》（以下简称条例）颁布实施新闻发布会。据了解，条例由南京市第十六届人大常委会第三十三次会议通过、江苏省第十三届人大常委会第二十七次会议于2021年12月2日批准，即将于2022年1月1日起正式施行。推动居住证线上办理，免除探亲旅游等临时停留的个人申报义务；依法保障居住证持有人可在居住地享受7项权益、9项便利……条例亮点多多。
△新闻发布会现场肖日东摄
【立法过程】
作为2021年度重点立法项目，吸引更多人扎根“大蓝鲸”
“条例的颁布实施，将以法治方式维护流动人口权益、营造适合他们工作生活的社会软环境，从而吸引更多的劳动力、创新人才来宁发展，助推南京高质量发展，共建人民满意的社会主义现代化典范城市。”新闻发布会主持人、市人大常委会研究室副主任吴云说。
现代快报采访人员了解到，市人大常委会把制定《南京市流动人口服务管理条例》作为2021年度重点立法项目，力求通过立法，更好地保障流动人口的权益。
发布会现场，市人大监察和司法委副主任委员嵇东方介绍，为提高条例的立法质量，他们通过研究分析全国24个省、38个设区市涉及流动人口服务管理的74部法规、规章和文件中的相关规定，梳理出近些年流动人口立法的发展走向；对市委政法委、市发改委、市总工会等24家涉及流动人口服务管理的单位职责、困难问题等进行调研，总结出立法需要解决的重点问题。同时，还赶赴上海、苏州等市实地考察，学习借鉴他们流动人口管理服务方面的经验做法。
在此基础上，市人大常委会在对照政府部门相关公共服务的责任清单基础上，就能够扩大的公共服务的种类和范围进行研讨，保证法规文本中的相关规定更加具体明晰、具有可操作性。
【法条亮点】
推动居住证线上办理，免除探亲旅游等临时停留的个人申报义务
现代快报采访人员看到，条例共分为总则、信息采集和管理、公共服务和权益保障、法律责任、附则五章45条。发布会现场，市人大常委会法工委副主任魏从农重点介绍了条例的五大特色亮点。
首先体现在条例名称上，突出“服务”在先，在内容上专章规定“公共服务和权益保障”的相关内容，体现了政府从“居住管理为主”到“服管并举，服务优先”的工作思路转变。这一思路也在多个条款中得到体现。
南京还推动居住证线上办理，免除探亲旅游等临时停留的个人申报义务。条例明确流动人口服务管理实行居住登记和居住证制度，规定拟在本市行政区域内居住七日以上的流动人口，应当自到达居住地之日起七日内进行居住登记；引导社会力量参与流动人口信息登记，逐步将被动管理转变为主动治理。同时，条例多项规定体现“以人为本”立法理念。比如，对属于在旅馆等经营场所住宿、医疗机构就医、学校就读等三种情形的流动人口，可不申报居住登记，由有关单位和个人进行身份信息登记和报送；根据服务管理实际需要，免除探亲旅游等临时性停留的个人申报义务；规定公安机关应当逐步运用现代信息技术开展居住登记和居住证线上办理，拓展移动终端、互联网等流动人口信息报送方式，逐步实现政务共享数据替代提供有关证明材料，减轻申报人的负担和不便。

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