从农委获悉，近年来，青岛在全省率先试点承包权和经营权分离改革，明确提出经营者可向当地区(市)政府申请发放经营权证，凭证可向当地银行部门申请，解决了融资难题 。全市已发放流转土地经营权证9.6万亩 。在完成农村承包地确权登记颁证的基础上，充分利用确权成果，大力培育家庭、农民合作社、组织、农业产业化龙头等新型经营主体 。全市农村土地流转面积达到275万亩，农业适度规模经营比重达到60%以上 。培育百亩以上家庭农场、大户6400多个，发展农民合作社1.1万多个，成员69万人，农民参合率达到49% 。农产品加工企业2700多家，80%以上的农户纳入产业化经营体系 。
青岛市农委相关负责人表示，目前还存在“三权”边界不清、权利主体不明确、土地流转机制不完善等突出问题 。迫切需要厘清“三权”的关系，丰富“三权分立”的具体实现形式 。因此，青岛市委办公厅、青岛市政府办公厅近日出台了《关于完善农村土地承包经营权确权的意见》 。
《意见》明确提出，到2021年，基本形成层次分明、结构合理、平等保护的“三权分立”格局，初步建立以农民家庭经营为基础、以合作联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体化、复合型现代农业经营体系 。农业适度规模经营比重达到75%以上，建立覆盖全市的农村土地流转交易服务体系 。
《意见》提出，稳定现有土地承包关系并保持长期不变，加强农民土地承包权的物权保护 。任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位，也不能非法剥夺或限制农民的土地承包权 。依法维护承包农户对承包土地的使用权、转让权、抵押权和退出权，保护外出务工农民的土地承包权 。不允许把退出土地承包权作为农民进城落户的条件 。巩固农村承包合同登记颁证成果，年底前完成最终确权工作，加快确权成果应用，适时纳入统一不动产登记系统 。建立健全以区(市)仲裁委员会、镇(街道)调解委员会、村(社区)调解小组为主体的农村土地承包经营纠纷调解仲裁制度 。到2018年底，实现涉农地区(市)三级调解机构全覆盖，依法开展调解仲裁，妥善化解农村土地承包经营纠纷 。
在加快放开土地经营权方面，意见提出，放开经营权，创新农业经营体制，让土地向专业大户和经营能手集中，这是完善农村基本经营制度的关键和核心 。在依法保护集体所有权和农民承包权的前提下，平等保护经营主体依法流转取得的土地经营权，依法维护经营主体的权利，保障其稳定的经营预期，使土地资源得到更加有效合理的利用 。维护平等的新型农业经营主体对流转土地占有、耕种和获得相应收益的权利 。在履行相关程序后，他们可以根据法律法规转让土地经营权或设立抵押融资 。探索建立土地经营权登记制度，促进土地经营权功能更好实现 。规范土地经营权流转，加强农村产权交易市场建设，2018年实现涉农区(市)全覆盖 。鼓励土地股份合作、委托代理、土地托管、土地信托等多种经营方式，探索创新更多土地经营权的有效方式，发展土地流转转化、服务带动等多种形式的适度规模经营 。探索土地经营权入股农业产业化试点 。提出培育新型农业经营主体的意见，加快政策体系建设，引导家庭农场、农民合作社、农业服务组织、农业产业化龙头企业等规模经营主体健康发展 。到2021年，家庭农场占签约农户比例达到50%，农民参与合作社比例达到60%，农业服务社会化率达到70%，农业企业带动农户比例稳定保持在70%以上 。