四是采取软硬兼施的方法 。“软”就是以政府的妥协和利诱动之以情, 比如开始时把补偿额度说低点, 然后再增加额度以示政府的让步, 例如“你们配合一点, 我们就帮你们给上面说话, 多补给你们点” 。“硬”就是威胁以及采用精神压力法 。例如威胁说:“你们这样顽固, 小心最后上面火了, 给你们补偿最少, 看你们怎么办?”例如因为不能采取暴力手段进行强拆, 村委就派人轮流日夜不停歇的给农户做工作, 不让睡觉, 直到农户精神快崩溃了而同意为止, 但这种方法一般用于比较难缠的拆迁户 。
(二) 博弈空间的作用与意义
除钉子户外, 对于普通农户, 无论是抢种违建, 还是拖延或说情, 这些行为从根本上对补偿额度影响不大 。耕地附着物的补偿额度并不高, 最终只是村委对补偿款的少量让渡, 因为超过一半的耕地补偿款是留在了村委的, 每亩13500元的补偿即使多上几千元的附着物补偿影响也并不大;对于违建物, 因为管制严格, 只能在主体建筑物边角搭建遮雨棚, 补偿额度也并不高, 况且对宅基地上的建筑物的补偿灵活度很大, 所以最终谈成的总补偿额度仍在村委的预期范围内 。
但是这些可钻的“空子”极大地增加了农户的拆迁满意度, “弱势地位”的农户以此得到了心理补偿 。这些博弈空间的存在,看似“不规范”, 但对于实际的拆迁工作却是必不可少, 它提供了大量的弹性空间, 能让村委和农户在其间迂回、协商、谈判, 从而化解一些矛盾、怨气和不满, 最终使大部分农户都顺利配合拆迁 。
另外, 很多农户不轻易同意拆迁, 只是因为历史遗留问题或和村委间的个人恩怨, 并不是针对拆迁本身, 但这些矛盾不解决, 农户就很难同意拆迁, 这些空间的存在也为这种矛盾的化解提供了余地 。如Z姓农户之前因土地平整而少了二百平方米耕地, 但村委一直不管并推诿, 故怨气很大, 这次拆迁就故意为难村委,最后村委不仅增加了二百平方米耕地的补偿款, 而且给了较高的青苗 (附着物) 补偿,于是Z姓农户几年的怨气消散了, 最终答应了拆迁 。
03
博弈空间增量:钉子户产生的刺激因素
拆迁中政府与农户各自具有的优劣势使双方具有了博弈和策略选择的空间, 绝大多数农户在用尽了自己的策略后在村委的策略攻势下最后都会以双方可接受的补偿额度接受拆迁协议, 那钉子户从何而来呢?
从村委的角度, 每户拆迁户谈下来都不容易, 有的甚至耗时半个月, 但并不能都称为钉子户 。要价超出一般标准很多, 村委用尽了以上策略后仍无法达成协议, 严重拖延甚至阻碍了拆迁或工程进度, 且并无妥协之意者基本上就被认为是钉子户了 。
虽然各农户的补偿额度并不一样, 但总体上是有一个大体限度的, 这个限度在政府那里是按浮动的百分比控制, 而农户则按与其他农户的横向类比来判断 。那为什么会有部分农户试图索要远高于一般农户的补偿额度而最终成为钉子户呢?
这首先在于拆迁过程中存在的大量博弈空间增量为其提供了预期和现实可行性, 从而刺激了拆迁户的高额索要行为 。补偿额度的浮动范围、抢种的苗木、违建的遮雨棚等等可算是政府和农户间的常量博弈空间, 可增加谈判的弹性, 增强拆迁户的满意度, 对协议的达成具有一定正功能 。但在此之外的一些或明或暗的增量博弈空间, 却刺激了钉子户的产生, 这种增量博弈空间主要产生于以下几个方面 。
(一) 政策性空间
X村2013年开始征地拆迁时, 耕地每亩补偿13500元, 是统一的标准, 没有讨价还价的余地, 但是耕地附着物的补偿却不一样, 作物与树苗补偿价格不一样, 树苗大小以及品种不同补偿价格也不一样, 这就增加了讨价还价的空间 。农户稠密种植树苗后, 工作人员很难一棵一棵清点数目以及辨别树木品种, 只能由农户自己上报再由工作人员认定, 这个讨价还价的过程不仅仅存在在这一阶段, 还贯穿整个拆迁, 农户会威胁说“你要是给我把树苗算少了, 看你后面怎么来跟我谈房子 (建筑物的拆迁补偿) ” 。虽然有政策依据, 但这个过程中, 会“扯”的农户与不会“扯”的农户之间, 一亩地上的附着物补偿差异可达万元以上 。

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