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秦代历史虽短，却是我国历史上多种制度的缔造者或完善者，行政区划上的郡县制即是其中一大典型 。学界认为郡县制可能来源于三晋（韩赵魏），成熟于秦代 。一般认为唐肃宗以后，郡县制就彻底消失了 。我们发现，秦代的很多郡县名称在当代的地名中还在使用，比如九江郡、长沙郡、桂林郡等都是如此 。那么，在江苏的情况又是怎样的呢？这值得我们探索一番 。
秦代疆域地图 图源：地图教学网
东海县：江苏唯一保留秦代郡名的市县
江苏在秦代分属多个郡，但说法并不统一 。比如顾颉刚、史念海的《中国疆域沿革史》认为苏北鲁南的薛郡、东海郡是同一年建立的，为并列关系，但有的资料又声称薛郡分离出东海郡 。又如太湖平原属于会稽郡，这没有问题，但一部分资料把南京也视为会稽郡的一部分，在另一些资料中，南京又和皖南组成了鄣郡 。总而言之，江苏疆域涉及到的秦郡不会超出以下10个郡：东海郡、薛郡、郯郡、泗水郡、会稽郡、琅琊郡、鄣郡、九江郡、楚郡、砀郡 。这几个郡名，还留在现有江苏市县名称中的，就只有“东海”了 。
一些权威资料认为东海县因为“东临黄海”而得名，这种解释不符合命名法则，是不正确的 。1948年的老东海县（包括新浦、海州和今东海县）实行市县分离，新浦、海州和连云市组成新的城市，老东海县剩下来的部分便成了今天的东海县 。新东海县继承了老东海县的称呼，那老东海县的地名又是哪里来的呢？连云港在历史上最著名的两个称呼，一个是“海州”，另一个则是“东海” 。隋末唐初以及唐玄宗时期，连云港都被称作过“东海郡” 。甚至宋朝在已废除郡县制的情况下，仍以“东海郡”作为海州的别称 。隋唐再往上溯，可以发现秦汉时的连云港就早已属于东海郡了 。秦代东海郡的郡治在山东郯城，因地名转移，后代的东海郡郡治成了海州、这种情况在其他郡上也有体现，如秦代九江郡的郡治在安徽寿县，现在的九江已经位于江西了 。总之，东海县是江苏唯一保留了秦代郡名的市县，是难能可贵的 。
谭其骧《中国历史地图集》中的“东海郡”
沛县、盱眙、溧阳：保留秦代县名的三个市县
关于秦代设立的县，也存在说法不一的情况 。1980年出版的《江苏地理》认为“秦代建立的有江宁、丹徒、丹阳、溧阳、宜兴、吴县、昆山、江都、涟水、淮阴、宿迁、铜山、沛县、萧县、砀山、邳县、东海等十七县” 。这里存在诸多错误，如涟水并非秦时所设，涟水县人民政府网站称“汉武帝元狩六年（前117），置淮浦县，属临淮郡，此为涟水建县之始”，又如“丹阳”并非今日的丹阳市，而是苏皖交界处的丹阳，“东海”实为连云港（朐县）等等 。原属安徽的盱眙、泗阳没有列入，它们也在秦时已设县 。谭其骧《中国历史地图集》中认为秦代即有赣榆县，《中华人民共和国地名词典·江苏省》却称“汉置赣榆县” 。
总之，秦代所设的县，其名称在今天市县中仍在使用的，确定无疑的有沛县、盱眙、溧阳三个，赣榆存疑 。其中最值得描述的为沛县，一种观点认为沛县是泗水郡的郡治，如日本1912年《东洋读史地图》中就把沛县视为泗水郡的郡治 。西汉更是直接设置了沛郡，沛县在当时可谓是大城了 。盱眙虽然几乎自古都未改名，但盱眙在秦代写作“盱台”，不完全一致 。当然，“台”和“眙”的读音是一致的 。
民国时的“吴县”仍指的是苏州，与秦代一致 。图为1917年《中国新舆图》中的吴县街道图
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