大陆法我国更高度重视法律规范基本建设和法律名词解释认真细致 。在标准个人项目投资公用设施基本建设的前期 , 尝试根据特许权定义个人项目投资公用设施行业的个人行为 。但因为上述情况谈及的特许权的内函和特点 , 其更适用客户付钱或客户付钱加政府部门可行性分析补助的情况 , 因而这种我国了解到特许权法不可以包含PPP的所有方式 。比如美国所倡导的PFI方式 , 即由商业资本承担股权融资、基本建设和维护保养 , 但公共文化服务自身并不迁移给商业资本 , 因此没法列入到特许权的架构内 。
欧州振兴开发银行小结 , 以往十年来 , 欧州振兴开发银行所遮盖地区的我国趋向于将法律着重点从以BOT主导的特许权转为更广范畴的PPP分配 , 包含不一定包括基本建设或客户付钱的合同书 , 及其限期更短的管理方法合同书和委托协议 。比如荷兰 , 以往仅有特许权法 , 2008年根据了PPP法 , 将政府部门付钱DBFOM合同书界定为合作协议书(Partnership Contract) 。墨西哥2005年根据PPP法 , 要求了政府部门支助和彻底政府部门付钱的合同形式 , 但依然界定为独特类型的特许权 。
根据之上对特许权含意和PPP含意的剖析 , 及其二种法律构思的发展趋势 , 我们可以简易小结PPP和特许加盟的关联以下:
(1)特许加盟归属于PPP的一种方式 , 假如PPP合同书组成了政府部门将公共行政的承包权迁移给ppp模式 , 则另外组成了特许加盟 。
(2)针对不具备营业性的公共行政 , 一般觉得没法设置特许加盟 , 但也是有我国(比如墨西哥)根据造就行政部门特许权 , 将ppp模式运营该类公共行政的合同书定义为一种独特的特许权 , 此类特许权根据PPP法要求 。
(3)如政府部门仍未将公共行政的承包权迁移给ppp模式 , 虽然ppp模式担负了股权融资、基本建设、维护保养等风险性和义务 , 并依据业绩考核获得酬劳 , 不组成特许加盟 , 但归属于PPP的一种方式 。
(4)PPP注重的是政府部门和ppp模式中间的合作关系 , 其自身并并不是一种单独、统一的合同形式 , 只是在公共行政管理方法中根据有效分派风险性和权益产生的政府部门和ppp模式中间的高效协作体制 , 能够创建在多种类型的合同书关联上 , 比如管理方法合同书/委托协议 , 特许加盟合同书 , 服务协议等 , 还可以根据股权合作创建合资企业关联 。特许加盟合同书仅仅PPP合同书中的一种方式 。
特许加盟与民营化的关联
特许加盟非常容易与民营化搞混 , 尤其是针对民营化的新项目必须获得政府部门准许也许可的状况下 , 更非常容易觉得这类准许也许可便是特许加盟的许可 。可是 , 特许加盟和民营化的目标存有实质的差别 。前已述及 , 特许加盟的目标是公共行政 , 是原本应由政府部门管理方法和出示的公共物品和公共文化服务 , 因为股权融资和提高工作效率的必须 , 交到ppp模式运营 , 但新项目的公共性特性仍维持不会改变 。
公共行政的目地与个人事务管理的目地有不同之处 。公共行政的目地是社会发展效益最大化 , 而个人事务管理的目地是利益最大化 。民营化的全过程即说明了一项事务管理从公共行政慢慢演化为个人事务管理 。
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