政府部门在自主申请办理公共行政时也将会授权委托ppp模式参加 ， 比如政府部门建造还款道路时将工程项目分包给基本建设承包单位 。特许加盟与此类工程合同的区别是在特许加盟项下 ， 公共行政的承包权被授权委托给ppp模式方 ， 而在一般的工程合同中 ， 政府部门仍是公共行政的经营人 。
欧盟国家有关特许权的解释性通信中对于此事有更详尽的表述 。针对工程项目特许权而言 ， 工程项目的溢价增资由下列方法组成：仅包含运营该工程项目的支配权（the right to exploit the works） ， 或既包含该支配权 ， 还包含支付 。工程项目特许权的关键明显特点是：修建工程项目的溢价增资是被授于运营该工程项目的支配权 。这一支配权还可以和支付共存 。
运营人得到 酬劳的方法能够 协助明确谁担负财务风险 。假如运营人担负了经营该工程项目或服务项目的风险性（创建并运营该系统软件） ， 绝大多数收益从客户获得 ， 尤其是以一切方式收费标准 ， 则组成了特许权 。
承包权也蕴含迁移经营责任的意思 。这种义务包含与基本建设相关的技术性、会计和管理方法事宜 。比如 ， 被许可人会有义务开展需要的项目投资以使公用设施可出示给使用人合理应用 。其也是有义务付款基本建设花费 。而且 ， 被许可人不仅担负基本建设全过程原有的一般风险性 ， 也担负管理方法和应用这种设备所原有的许多 风险性 。仅有那样 ， 才组成将财务风险迁移给了非公共机构 。
欧洲委员会的见解是“假如基本建设成本费本质上是由受权组织 担负 ， 承包单位并不从立即应用设备的人的付钱中扣除酬劳 ， 这类合同书在欧盟国家法下应了解为公共性工程合同（而不是特许权合同书）”
欧盟国家有关工程合同的命令容许在授予被许可人承包权的另外再行支付并不更改此剖析 。政府部门因而担负了经营该特许权的一部分成本费以减少客户的应用价钱（出示社会发展价钱） 。将会采用许多 作法（确保的固定不动利率 ， 固定不动但根据用户数的额度等） 。这种并不必定更改合同书的特性 ， 要是该支付只担负了基本建设和经营设备的成本费的一部分 。
特许权的界定容许政府部门就执行的工程项目付款溢价增资账款 ， 要是这沒有清除运营设备所原有的风险性的重特大一部分 。换句话说在授予运营该设备的支配权外能够 有附加支付 。该工程项目命令强调被特许权人的收益来源于务必是运营该设备 。
虽然在大部分状况下 ， 工程建设的客户立即付钱是不是收益的来源于是分辨（特许权）的关键要素 ， 在项目投资中所涉及到的财务风险的迁移才算是根本性要素 ， 尤其是在受权行政机关还付款了一笔额度的状况下 。
另一方面 ， 经营所涉及到的股权融资分配造成的风险性 ， 能够 称之为经济发展风险性 ， 是特许权的一部分 。这类风险性高宽比在于被许可人会从应用工程建设的量上得到 的收益 ， 也是区别特许权和公共性工程合同的关键要素 。
结果是 ， 经营特许权造成的风险性根据承包权迁移给被许可人 。在授权人和被许可人中间实际的风险性区划将依据其各有管理方法有关风险性的工作能力个例决策 。假如公共性行政机关根据以下方法服务承诺担负管理方法新项目造成的风险性 ， 比如 ， 确保股权融资将获得赔偿 ， 则不会有风险性 。欧洲委员会觉得这类合同书归属于工程合同 ， 而不是许可

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