全过程工程咨询!投资决策综合咨询和工程建设全过程咨询-工保网
不同于业界广泛理解的“对工程建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各方面工程咨询的管理服务”,《指导意见》将项目投资全过程一分为二,明确了培育发展全过程工程咨询的两个着力点:在项目决策和建设实施两个阶段,重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询 。
其中,投资决策综合性咨询主要针对投资决策环节的规划研究、项目评估、可行性研究、投资咨询等内容;工程建设全过程咨询则针对工程建设环节中涵盖招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等在内的全过程咨询服务 。
与此同时,《指导意见》在部门职责分工中强调:国务院投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询(投资主管部门包括商务部和发改委,这里主要指发改委),国务院住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询 。
将项目决策阶段和建设实施阶段分而治之、仅仅在工程建设阶段强调咨询的全过程性,背后交织着发改委与住建部的职责分野,也预示着全过程工程咨询的发展路径 。
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从历史看现在:全过程工程咨询如何界定?
自2017年2月国务院印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,首次提出“培育全过程工程咨询”以来——发改委作为工程咨询的主管部门,住建部作为建设主管部门——两部委共同开展了一系列探索工作 。
2017年5月,住建部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》,在8省(市)以及40家企业开展全过程工程咨询试点 。随着内蒙古、陕西、宁夏等省的自主试点进程,目前全过程工程咨询试点工作已落地十余个省份 。
2017年9月,国家发展改革委取消了“工程咨询单位资格认定”行政审批,随后出台《工程咨询行业管理办法》,将工程咨询划分为规划咨询、项目咨询、评估咨询与全过程工程咨询四类 。
经过试点与经验总结,2018年3月住建部发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》和《建设工程咨询服务合同示范文本(征求意见稿)》 。其中,征求意见稿所明确的全过程工程咨询定义与业界理解相同,也与国际做法一致 。
2018年11月,住建部联合发改委重新发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》,对全过程工程咨询的内涵和外延进行了修订——此次正式落地的《指导意见》,与该版征求意见稿界定一致,也暗合了此前发改委所定义全过程工程咨询中的“或” 。
至此,两大主管部门达成一致,将按照全新的职责分工推动全过程工程咨询向前发展 。
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从新政看未来:全过程工程咨询如何发展?
在发展全过程工程咨询的过程中,最大的挑战来自于原先各自为政、条块分割的单一咨询服务与全过程咨询服务间的云泥之别 。
微观层面而言,能力欠缺是工程咨询企业面临的普遍问题 。历来职能泾渭分明的咨询单位普遍不具备综合资质,更不具备与全过程工程咨询所对应的业务实力和人才队伍 。且不同类型企业所具备的工程技术不同、经验相异,短时间内难以迅速发展——全过程工程咨询能力的培育需要一个过程,起步阶段依靠企业自身实力发展成为全过程咨询企业难度较大 。
正如《指导意见》所强调,企业可采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询 。但简单将单一咨询“拼接”起来(如一些省市将监理、造价、招投标等协会合并成为“工程咨询协会”的做法),较难避免“举全过程旗帜,搞碎片化实质”的情况发生,还需要主管部分加以引导、推动企业健康发展 。
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