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综合考虑生态建设、经济社会发展用地需求等因素，在耕地保护方面，“我们绝不能掉以轻心，必须坚持最严格的耕地保护制度，守牢耕地红线”

过去10年间，耕地净流向林地1.12亿亩 。随着中国加速迈向碳达峰、碳中和，林地等生态用地的面积应还会继续增加 。图为银川市某公园内的“三北”防护林建设者植树雕像 。《财经》采访人员 焦建/摄


文｜《财经》采访人员 焦建
编辑｜苏琦


以2019年底为标准时点，中国耕地总面积约19.18亿亩 。与十年前第二次全国国土调查时的20.3亿亩耕地面积相比，耕地总量减少了1.13亿亩 。


8月26日公布的第三次全国国土调查（下简称“三调”）的最新数据透露了上述信息 。因中国对非农建设占用耕地严格实行占补平衡（建设占用多少耕地，须补充相应数量和质量的耕地），为何耕地面积会减少是相关各界高度关心的话题 。


“在非农建设占用耕地严格落实了占补平衡的情况下，耕地地类减少的主要原因是农业结构调整和国土绿化 。”在当日由相关部门联合召开的新闻发布会上，中国自然资源部副部长、国务院第三次全国国土调查领导小组办公室主任王广华对此解释称 。


调查结果还显示：全国建设用地共有6.13亿亩，较第二次国土调查增加1.28亿亩，增幅26.5% 。十年来，中国国内生产总值增长一倍，常住人口城镇化率从48.34%提高到62.71% 。


城镇建设用地总规模达到1.55亿亩，节约集约程度不够问题依然突出，一些地方存在大量低效和闲置土地 。全国村庄用地规模达3.29亿亩，总量较大，布局不尽合理 。


这些数据意味着城乡建设用地盘活具有较大潜力，对保障耕地红线亦提供了新思路与可能 。


耕地减少的细节

2017年，国务院公布的《全国国土规划纲要（2016－2030年）》提出：按照保障国家粮食安全的总体要求，统筹平衡支撑经济社会发展、脱贫攻坚、农业结构调整和生态建设等目标，确定了2020年和2030年的耕地保有量目标，分别是18.65亿亩和18.25亿亩 。


国土调查属于重大国情国力调查 。中国第一次国土调查于1984年5月开始，1997年年底结束；第二次调查2007年7月启动，于2009年完成；2018年9月，国务院统一部署开展“三调” 。“三调”历时三年汇集了2.95亿个调查图斑 。以2019年12月31日为标准时点，“三调”全面查清了全国国土利用状况，建立了覆盖国家、省、地、县四级的国土调查数据库 。


“三调”结果显示：2019年末全国耕地19.18亿亩 。从全国层面看，实现了国家规划确定的耕地保有量目标 。


过去十年间地类转换的细节是：既有耕地流向林地、园地等地类的情况，也有林地、园地等流向耕地的情况 。总的来看，耕地净流向林地1.12亿亩，净流向园地0.63亿亩 。“另外，前些年部分地区大力兴建各类工业园区，应该也占了一定的比例 。”北京东方艾格农业咨询有限公司董事长、中国农业风险管理研究会常务理事黄德钧则对《财经》采访人员表示，“这部分盲目使用土地的现象近年来逐渐减少了 。但随着中国加速迈向碳达峰、碳中和，林地等生态用地的面积有可能还会继续增加 。”


从“一调”到“三调”，在管理上，耕地和园地一直被视为两个并行的一级地类 。其在种植作物、种植方式、种植收益、对耕作层和耕作条件的影响等方面，都存在很大差异 。

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