主权者的第一个特点是超乎法律之上，没有任何一种法律可以约束人民共同休；主权者无需向臣民提供任何保证，换句话说，主权者可以任意行使权力；国家有权支配臣民的一切财产；主权者对臣民掌握生死权，任何人若是不愿服从主权者的意志，则全体(主权者)有权强迫他服从，也就是迫使他“自由” 。
卢梭认为，人是生而自由的，国家只能是自由的人民自由协议的产物，如果自由被强力所剥夺，则被剥夺了自由的人民有革命的权利，以强力夺回自己的自由 。国家的主权在人民，而最好的政体应该是民主共和国 。
不过卢梭的民主主义混淆了人民主权和主权者(国家)的概念，将其二者等同起来，他认为主权者无非是公意的外现，而公意就是人民整体意志的体现，而在无法形成所有人民的共同意志的时候，大多数人的意志便顺理成章地取得了公意的地位 。
在卢梭的政治学说中，所谓人民主权无非就是多数人的主权、民主即等同于多数人的民主，正是在这点上，卢梭的政治学说为多数人和以多数人为旗号的专制提供了理论基础 。同样是作为其理论的自然推演的是，卢梭坚决反对分权制，他认为主权是不可分离的，而分权恰恰是使统一的主权分列为几个部分，从而制造出了一个不同于君主的不受约束的新的权力实体，这种权力实体因披上了“公意”的外衣而较之君主个人更具迷惑力 。

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