深圳社会治理与发展报告蓝皮书：2020年教育事业超常发展，人口发展现新趋势( 二 )

（二）人口素质快速提升，人口红利与人才红利并存
近年来深圳市人口素质提升主要受三方面因素影响，一是得益于深圳市经济社会的高质量发展。随着产业结构调整升级，深圳市逐步形成以高新技术产业、现代物流业、金融业、文化创意产业为主的四大支柱产业，以及以生物产业、新能源产业、互联网产业、新材料产业、新一代信息技术产业等为主的战略性新兴产业，和以生命健康产业、海洋产业、航空航天产业、机器人产业等为主的未来产业等产业体系，对于高人口素质和高技能人才的需求相对较大。二是深圳市超常规地建设大学，使得在校大学生数量不断增长。随着高校的建成以及招生、培养体系的完善，学生数量仍然有较大的增长空间，而这些学生毕业后大多留在深圳就业，将进一步优化深圳的人口结构。三是大规模的人才引进政策。深圳市一直以来高度重视人才引进，多次出台人才引进政策，2016年出台了《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号），更是将人才引进上升为城市发展战略，同时还通过孔雀计划、高层次人才计划、三名工程等多种计划引进所需要的高端人才。当前深圳正处于人口红利和人才红利并存的发展阶段，从人口年龄结构看，深圳市人口平均年龄仍然较小，劳动年龄人口比例较高，抚养比特别是老年抚养比较低；从人口结构看，深圳市的人口素质提升较快，还处于加速期。
（三）人口老龄化趋势加大，人口生育意愿有减退趋势
虽然深圳市还属于比较年轻的城市，没有进入老龄化社会，同时2015年以来的生育率较高，人口自然增长率处于历史最好水平。但不可否认的是，深圳市老龄化有加大趋势，从2000年到2020年，60岁及以上老年人口占深圳人口比重的增长幅度为72.9%，增长速度很快，其中福田区、罗湖区、南山区和盐田区等原特区内地区已经接近老龄化社会水平，未来还需要对养老问题进一步予以关注，特别是10～20年后，深圳市老龄化可能会出现加速发展的趋势。另外，2015年至今，全面“两孩”政策已经实施了5年多的时间，深圳市已经历了一波生育高峰期，特别是“70后”与“80后”群体生育意愿已充分释放，目前生育率有下降趋势。同时，深圳市社会科学院在2019年的调查中发现，深圳市“90后”与“00后”生育二孩的意愿较低，这同样需要引起重视。
（四）人口向原特区外转移，多中心发展格局进一步完善
从过去十年的人口变动情况看，深圳市的人口增长主要集中在原特区外地区。同2010年相比，深圳市人口增长最多的区分别是龙岗区、宝安区、龙华区、南山区和光明区，分别增长了209.46万人、183.76万人、114.94万人、70.75万人和61.44万人。近年来随着“东进、西协、南联、北拓、中优”发展战略以及多中心、网格化、组团式城市规划布局的推进，深圳市在经济发展和城市建设上呈现多点开花局面，在福田-罗湖之外，东部以龙岗为核心形成新的中心，中部以龙华区高铁北站为核心形成新的城区，西部的前海中心与宝安中心区强强联合成为深圳西部中心，北部以光明科学城建设为契机形成新的中心。而人口增长与城市中心的形成密切相关，龙岗区、宝安区、南山区、龙华区、光明区正是深圳市过去十年人口增长最快的区域，在未来相当长一段时间内仍将维持一定增长趋势。
（五）人口对公共服务带来的压力较大，急需更加重视全口径人口的市民化待遇
深圳市人口规模较大，对于基本公共服务有较大需求，而公共服务的供给需要大量的土地作为支撑。深圳市土地资源较为紧张，在不含深汕特别合作区情况下，总面积不足2000平方公里，却要容纳近1800万常住人口。与之相比，北京市有16410平方公里，是深圳市的8倍；上海市有6340平方公里，是深圳市的3倍；广州市有7434平方公里，是深圳市的3.7倍。由于土地资源紧张，深圳市人口与教育、医疗、公共交通等公共服务资源的供需矛盾越来越突出。教育用地紧张，公交场站无地可用，社区健康服务中心落地困难，几乎每年政府都要发布学位预警，这与上海市近年来在撤并一些中小学形成鲜明对比。另外，深圳市在加强户籍制度改革，不断提升户籍人口比例的同时，高度重视提升全口径人口的市民化待遇，逐步消除户籍人口与非户籍人口在入学、养老保险、医疗保险、公共就业服务等方面的差距。深圳市义务教育阶段非深户籍学生比重长期在60%以上，部分年份甚至达到70% 。

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