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虎扑2017年5月16日讯——自2017年中国足协开始征收引援调节费以来，围绕这笔费用的争议就从未停止过 。随着最近阿纳托维奇不付款事件的曝光，这一事件再次被推上舆论的巅峰 。对此，《足球》报撰文分析称，引荐调节费的性质从一开始就界定模糊 。虽然在执行过程中打了补丁，但还是比较麻烦，因为这笔费用是以“慈善捐赠”的名义收取的，所以中国足协不能擅自动用，也不敢随便还给俱乐部 。
《足球》报提到，在国家整治乱收费的过程中，反复强调各种行业协会、商会不能以各种借口乱收费 。所有的收费都必须有其合法性和合理性，并且需要一个完善的票证管理系统 。也就是说，任何企业、事业单位、协会、商会都应该有健全的财务票据制度，因为这些都是影响未来税收的证据 。

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但引进调节费从一开始就对费用性质含糊其辞，也没有和各个俱乐部进行详细的沟通 。例如，在财务方面，由于每个企业的性质不同，它们的缴费难度和会计准则也不同 。虽然说除了一两家中超俱乐部之外，其他俱乐部都克服困难，缴纳了调节费，但实际上却给企业经营和纳税带来了不小的麻烦 。
从这个角度来看，如果以慈善捐款的名义设立引荐调节费，并没有充分考虑中超各俱乐部背后母公司性质的差异 。“慈善捐赠”的规范、规定和接受程度是不一样的 。比如恒大、全健、华夏幸福等民企，慈善捐赠的难度就和泰山、海港等国企俱乐部不同 。


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上海披露的年报显示，引进阿纳托维奇未付引援调节费为1.4953亿元 。如果这笔巨款作为“慈善捐赠”转入中国足球发展基金会的账户，如果上海俱乐部和上海集团当时没有申请批准，那就是严重违规 。不仅仅是有没有发票的问题，而是没有一个政府部门会给任何国有企业或个人以巨额国有资产进行“慈善捐赠”的权利的问题(突发灾难、战争除外) 。
因为引援调节费并没有支付给中国足球发展基金会的项目，而是一直在中国足协的账户上 。这笔钱虽然是中国足协以做足球公益和慈善的名义收的，但并没有打入中华慈善基金会的账户 。所以，至少目前，这笔钱还不能准确定义为慈善捐赠，因为这笔捐赠还没有完成 。
所以中国足协在收取了引荐调节费之后并没有想截留，但是按照当时的大环境，收取调节费肯定是不可能的 。但如果收款后无法转账，只能暂时存入自己的账户 。由于这笔费用是以“慈善捐赠”的名义收取的，中国足协不能擅自使用，但目前还没有披露这笔费用的相关信息 。

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《足球》报还指出，慈善机构在接受捐赠的过程中，要确保捐赠者捐赠的财产是自己有权处置的合法财产 。慈善机构知道来源不合法或者当事人无权处分财产的，可以拒绝 。俱乐部上交的这些引援调节费是中国足协有权处置的合法财产吗？即使合法，中国足协的处置权在法律上也存疑，所以足协不敢捐 。
现在引荐调节费看起来更像是一个烫手山芋，因为中国足球发展基金会“不敢要”，中国足协也不敢随便还给俱乐部 。
《足球》报称，引荐调节费的性质既不是慈善捐款，也不是行政罚款 。这个费用是一个行业的惩罚性保护措施，可以理解为行业保护费，但实际上并不是全部 。有些类似于NBA的奢侈税 。NBA的奢侈税并不是真正意义上的法定税，而是行业协会和会员为保护行业平衡和良性竞争机制而约定的规则 。

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