其中 ， 内蒙古各地出现了人口偏少、管理不畅通的局面 。清朝开始鼓励华北各省的人们 ， 向内蒙古各地移民 。直隶省人口众多 ， 在清朝统治的末期 ， 除了大规模“闯关东”之外 ， 还有相当一部分人口进入了内蒙古各地 。为了巩固边疆地区 ， 清楚采用了三步走战略 。第一步 ， 积极鼓励向边疆垦荒 ， 扩大当地人口 。第二步 ， 设立州府县厅 ， 建立基层管理区划 。第三步 ， 设立省份 ， 完善全面区划 。
1912年 ， 统治了200多年的清朝灭亡 ， 我国进入了军阀混战的复杂阶段 。截止这个时候 ， 清朝已经在东北、西北部分地区设立了省份 。在内蒙古和西北部分地区 ， 仍然没有省份 。北洋军阀政权上台以后 ， 鉴于内蒙古各地管理的重要性 ， 设立了几个特别区 。例如热河特别区、绥远特别区、察哈尔特别区 ， 特别区的情况非常特殊 ， 不属于省份 ， 但确实有管理地方的责任 。
这几个特别区就是塞北四省的雏形 ， 1928年 ， 出于管理内蒙古各地的需要 ， 同时起到战略缓冲和防御作用 。我国设立了绥远省、察哈尔省、热河省等省份 ， 简称为塞北四省 。塞北四省组建以后 ， 迅速起到了战略缓冲的作用 。1931年 ， 日本军队发动了九一八事变 ， 在半年多时间里 ， 占领了东北地区 。随后 ， 开始蚕食热河、察哈尔、绥远等地 。
在这样的情况下 ， 先后爆发了察哈尔抗战、绥远抗战 。其中 ， 绥远抗战中 ， 出现了著名的百灵庙战役 。1947年 ， 内蒙古自治区建立 。内蒙古自治区建立之初 ， 管辖区大体上是现在的内蒙古东部地区 。当时的自治区首府机关设立在王爷庙 ， 王爷庙在今天的乌兰浩特市境内 。在这一阶段 ， 自治区首府一直缺乏大城市 ， 这是一个很明显的问题 。
不过在战争时期 ， 各种困难需要暂时克服 。一转眼到了建国的初期 ， 随着大规模战争的基本结束 ， 我国进入了战后重建、恢复生产、发展建设的阶段 。鉴于王爷庙太小、位置太偏等问题 ， 为了加强对内蒙古各地的管理 ， 1949年11月 ， 内蒙古的首府机关 ， 迁移到了张家口市 。请注意 ， 张家口市当时是察哈尔省的省会驻地 。
换而言之 ， 在这几年时间里 ， 察哈尔省、内蒙古的各个机关 ， 都在一个城市内办公 。进入50年代以后 ， 我国的外部环境已经发生了巨大变化 ， 塞北四省的战略缓冲作用已经大大降低 。进入经济发展的阶段以后 ， 过分复杂的区划反而不利于经济建设 。在这样的大环境下 ， 1952年11月 ， 察哈尔省被撤销 。察哈尔省撤销以后被一分为三 ， 划入了山西省、河北省、内蒙古管理 。
其中 ， 张家口市等地划入了河北省管理 ， 内蒙古的各个机关仍然留在张家口办公 。换而言之 ， 内蒙古的各个机关留在了河北省的管辖区内办公 。1954年 ， 绥远省被撤销 ， 大部分地区并入了内蒙古自治区管理 。随着绥远省的并入 ， 内蒙古终于拥有了大城市 。1954年 ， 内蒙古自治区的首府 ， 从张家口市迁移到了归绥市 ， 随后 ， 归绥市更名为呼和浩特市 。

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